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小贷款大发展——关于临澧县小额担保贷款助推女性创业就业的调查与思考

2013-4-9 15:04:13更新　来源:本站原创作者:llfl　

　　
　　为更好地为下岗失业女性和农村妇女自谋职业、自主创业提供支持，解决妇女在创业就业中遇到的资金瓶颈问题，开辟城乡妇女创业就业新途径，近年来，临澧县妇联积极开展妇女小额担保贴息贷款工作，充分发挥小额贷款扶持妇女创业就业的作用，培养了一批城乡妇女创业致富带头人，带动了全县广大城乡妇女转变观念，促进了就业和自主创业。
　　一、主要作法和工作成效
　　我县小额担保贷款政策自2009年实施以来，从源头上解决了城乡创业人员的资金困难，激发了劳动者的创业热情，促动了以创业带动就业的良好局面。截至2012年6月底，全县共计为219名符合条件的城乡创业妇女发放贷款219笔、累计金额1526万元，带动就业1850人，有力推动了全县妇女创业就业工作。我县的主要做法是：
　　1、围绕中心工作，争取党政领导支持。财金〔2009〕72号文件下发以后，县妇联多次向县委、县政府主要领导汇报，积极争取党政领导对妇女小额担保贷款财政贴息政策的重视以及对妇联组织开展小额担保贷款工作的支持。县政府成立了小额担保贷款贴息推进工作领导小组，吸收县妇联为成员单位，为全县推进妇女小额担保贷款财政贴息政策提供了组织保证，也为妇联组织开展小额担保贷款工作争取了话语权。
　　2、建立联动机制，健全完善政策体系。妇女小额担保贷款财政贴息是一项涉及多个部门的系统工程，财金〔2009〕72号文件赋予了妇联总协调的职责。为此，县妇联主动加强与财政、人社、银行等部门的协调沟通，建立起部门联动、妇联配合的工作机制，形成工作合力，从而保证妇女小额担保贷款工作渠道畅通，运行规范。我县财政总量偏小，妇女小额担保贷款财政贴息政策落实困难，了解这一情况后，县妇联积极向县政府汇报，与财政局沟通，落实了贷款贴息资金。为开展妇女小额担保贷款工作创造了良好政策环境。
　　3、发挥组织优势，强化目标管理考核。每年年初，县妇联研究确立年度贷款工作目标任务，并结合各地实际将任务分解下达至各乡镇妇联。明确提出把妇女小额担保贷款工作纳入年度工作考核目标，确保这项惠民政策落到实处。同时，为加强对开展妇女小额担保贷款工作的督导，县妇联建立了乡镇小额担保贷款工作联系人制度，积极推荐各类创业女性争取获得小额贴息贷款的支持。
　　4、强化服务指导，提高妇女创业能力。县妇联在实施小额担保贷款工作中，充分发挥动员、组织、宣传、培训等方面优势，加强调查摸底，推荐妇女创业项目，组织妇女创业知识和创业技能的培训，切实增强妇女创业就业和增收致富能力。县妇联常年为城乡妇女提供政策咨询、项目推介、创业指导等全方位的服务，发挥各类“巾帼创业示范培训基地”的作用，积极承接就业创业妇女培训任务，开展实用性、针对性和订单式的培训，大大提高了城乡妇女的创业就业能力。妇女小额担保贷款工作有力地促进了妇女创业就业和增收致富，为加快推进全县经济社会发展做出了积极贡献。
　　主要产生了以下五个方面的效应。一是创业帮扶效应。妇女小额担保贷款为部分想创业、能创业但家庭经济困难的城乡妇女提供创业启动资金，通过发挥其“造血”功能，使之创业成为可能。二是资金集聚效应。妇女小额担保贷款财政贴息政策是一项惠民政策，不仅为部分已创业的女能人提供扩大生产经营、提高效益、做大做强所必需的资金保障，同时也成为确保和推动全县“保增长、调结构”工作目标的有力抓手。三是经济杠杆效应。大量小额担保贷款资金的投入，起到了“四两拨千斤”的作用，形成了杠杆效应，对盘活民间资金产生了巨大的助推作用。四是示范激励效应。通过妇女小额担保贷款扩大“妇”字号企业及基地规模，在解决城乡富余女劳动力就业、带动更多的妇女增收致富的同时，也取得良好的示范带动效应，进一步激发了广大城乡妇女的创业热情。五是综合提升效应。妇女小额担保贷款使许多农村家庭户主改为妇女的名字，许多农村妇女第一次有了自己的印章、自己的营业执照、自己的银行存折。在家庭重大事项的决策中，在经济上独立起来的妇女有了更多的话语权，社会地位、家庭地位得到进一步提升。另一方面，妇女小额担保贷款的实施，不仅锻炼、提升了各级妇联干部服务经济工作的能力和水平，同时也使妇联组织的凝聚力和影响力空前增加，真正成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受妇女群众信赖和热爱的温暖之家。
　　二、存在的问题
　　目前，我县妇女小额担保贷款工作发展态势良好，为县域经济发展补充了新鲜的的血液，特别是为妇女群众解决了资金困难问题。但因多方面因素的制约，主要存在以下问题：
　　1、妇女小额担保贷款的创业引领体现不足。妇女小额担保贷款由于其额度不大，因此对于扶持企业做大做强的功能有限。推动妇女小额担保贷款工作落实的重点应是引领初始型创业以及农村妇女用于发展农村经济和扩大生产。
　　2、妇女小额担保贷款的担保方式有待改进。目前我县创业小额担保贷款采用的是单一的信用担保模式，要求贷款人必须提供一名财政供养人员作为反担保人。反担保门槛过高，使部分申贷妇女虽有好的项目但因为难以找到反担保人仍一筹莫展。
　　三、对策与建议
　　妇女小额担保贷款财政贴息是一项系统性的民心工程，要坚持科学发展、走可持续发展之路。妇联组织要继续发挥总协调的作用，进一步推动形成政府主导、妇联配合、多方协作的长效工作机制，合力推进政策的组织实施，推动全县妇女创业就业工作。
　　1、加大政策宣传力度。妇女小额担保贷款财政贴息政策达民意、得民心，但在偏远地区仍然是“养在深闺人未识”。因此，要进一步加大对政策的宣讲力度，通过广泛地宣传普及，让党的惠民政策家喻户晓；另一方面，要通过全面深入的宣传报道，形成全社会鼓励、支持女性创业的良好氛围，激发广大女性的创业热情。
　　2、降低妇女申贷门槛。对于以个人名义申请8万元以下贷款的城乡创业妇女，不以持有《工商营业执照》作为贷款申请的必备条件，可允许其持《创业计划书》作为替代、在贷款发放后一定时间内持新申领的工商营业执照补办财政贴息手续，否则不予享受贴息政策；农村妇女因发展特色农业生产申请8万元以下贷款的，可凭农村土地承包合同、订单合同等文书材料作为凭据，视同自主创业人员予以审核办理。
　　3、改革现行担保模式。扩大反担保范围。如在单一信用担保模式的基础上，可考虑引入妇女联保信贷模式，以有效地降低反担保门槛。所谓妇女联保贷款，是指五户有贷款需求的家庭，以妇女为代表组成小组向当地金融机构申请贷款。同时，金融机构应认真落实2009年中央一号文件的有关要求，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款，让农村申贷妇女有更多的自主选择空间。
　　4、完善联动工作机制。一是将妇女小额担保贷款工作纳入为民办实事内容，与全县中心工作同安排、同部署，形成工作合力。二是积极依托社区劳动保障平台，进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作，促进“小额担保贷款＋信用社区建设＋创业培训”的有机联动。三是妇联组织要充分发挥组织优势，积极配合人力资源和社会保障、财政、银行等部门，切实抓好“贷得出、用得好、还得上”三个环节，做到上游有政策和资金支撑、中端有项目和培训支持、下游有市场和服务保证，让盼望创业的城乡妇女干事有本事、创业有项目、产品有出路，确保妇女小额担保贷款工作可持续发展。